政协秦州区第五届委员会提案工作报告(草案)

　　中国人民政治协商会议天水市秦州区第五届委员会提案工作报告(草案)

　　(2007年1月8日在区政协六届一次会议上)

　　各位委员：

　　我受政协天水市秦州区五届委员会常委会的委托，向大会报告五届委员会四年来提案工作情况，请予审议。政协天水市秦州区五届委员会提案工作，在政协常委会的领导下，紧紧围绕全面建设小康社会和构建和谐社会的历史任务，与时俱进，开拓创新，全面完成了本届提案工作任务，现报告如下：

　　一、四年来的提案工作

　　四年来，政协天水市秦州区第五届委员会提案委员会，共收到提案481件，其中委员提案440件，民主党派人民团体和专委会提案41件。经提案委员会认真审查，决定立案342件，立案率为71.1%，这些提案的内容包括经济建设、科技、教育、文化、卫生、民族宗教、政法、劳动人事、统战及政协工作等社会生活的各个方面。立案的342件提案，在区委、区政府的重视下，经过各承办部门的共同努力，全部得到了办复。其中提案涉及的问题得到解决和基本解决的160件，占立案总数的46.8%，部分解决和继续办理的149件，占立案总数的43.6%，因条件不成熟或其它原因暂时不能办理的33 件，占立案总数的9.6%。

　　在过去的四年中，我们十分重视提案的质量，广大政协委员对所提的提案进行认真调研，反复思考，科学论证，精心撰写，体现了提案的严肃性、科学性和可行性，引起了区委、区政府的高度重视，不少意见建议被承办部门所采纳，产生了良好的社会效益。五届一次会议期间，杨建太、张江西委员针对我区农业产业化发展的现状，提出了《加快农业产业化步伐，积极稳妥地发展订单农业》的提案，政协常委会认为，这件提案对解决我区当前农产品普遍存在的销售难问题具有指导意义，被列为主席督办的重点提案之一。在办理过程中，承办部门农牧局认为提案很有价值，切中了我区农产品销售难的要害，办理好这件提案，对加快我区农业产业化步伐，解决农民乐种愁销，增加农民收入起到很大作用。为此，区委区政府成立了秦州区农业产业化领导小组办公室，全面负责农业产业结构调整和产业化建设。他们组织有关乡镇、农口有关部门带领科技专家赴山东、河南等地考察，在引进双孢菇、甜玉米、芦笋等新型农业品种的同时，引进了农副产品加工企业天水昌盛食品有限公司。改善了我区种植结构单一的局面，为群众脱贫致富创造了条件。

　　民族宗教无小事。在五届一次会议上，马万智、马宗武等八名委员联名提出的《请区政府协调解决穆斯林公墓的提案》，得到区委、区政府的重视，在政协领导的带领下，组织统战、宗教、民政、土地等部门，去兰州市城关区学习他们解决此类问题的经验，在市区有关部门的共同努力下，已在王家磨北坡解决穆斯林公墓用地20亩，受到穆斯林群众的称赞。

　　秦州区是一个多民族聚居区，关心和帮助少数民族群众共同脱贫致富奔小康，是党和政府的优良传统。可是由于自然条件限制，个别少数民族聚居的村庄，生产生活条件比较差。解决这些村人畜饮水的提案在上届政协会上有些委员曾经提过，由于条件限制未能如愿。五届一次会议期间，马清壁、穆汝同、苏醒等8名委员联名提出了《关于请求扶持解决马家堡村人畜饮水问题》的提案和吕贵子委员提出的《关于修复北山水利工程和四、五级灌区的建议》等提案，承办部门区水利局对提案的办理非常重视，局主要领导带领工程技术人员深入到马家堡村和皇城村现场调查研究，实地察看水源，在科学论证的基础上，列入当年的抗旱应急项目，带着编制好的工程预算，亲自跑省水利厅，争取到抗旱应急项目资金50万，解决了牡丹镇马家堡村和玉泉镇皇城村人畜饮水问题。受到当地群众的好评。

　　食品安全是市民关注的热点。绿色环保成为人们追求的时尚，在区政协五届二次会议上，九三学社秦州区支社等六个民主党派联名提出的《关于建立天水市秦州区农产品检测中心的建议》的提案，突出反映了广大市民普遍关注的由于农产品农药残留而影响人民群众身心健康的问题。区农牧局把发展无公害农业，保障人民群众身心健康，作为办好委员提案的出发点和落脚点。先后在全区建立了马铃薯、胡萝卜、大蒜、精细菜等无公害生产基地16万亩，结合我区实际制定出台了番茄、黄瓜、大白菜、韭菜等九种蔬菜栽培的技术规程，在西十里建立了无公害蔬菜检测中心，对国家农业部定点的瀛池果菜批发市场的农产品，进行无公害检测，确保了广大市民吃上了真正的绿色食品。

　　秦州区五届二次会议上，杨庭友、毛贵春委员联名提出的《加强全区畜禽防疫工作，使全区人民吃上放心肉、吃上放心蛋、喝上放心奶的建议》的提案，代表了广大群众的意愿和呼声，被列为当年主席督办的重点提案。提案交办后，区政府有关领导和承办部门区农牧局十分重视，认为提案反映的问题确实存在，为了确保广大市民的身心健康，把死猪肉、病猪肉和注水肉阻档在市场外，成立了畜禽防疫指挥部，区动检站对全区奶牛进行检疫，奶牛养殖户凭“奶牛健康证”上市销售鲜奶。区农牧局还运用市场机制，引进资金400多万元，在吕二沟建成了全市第一家定点屠宰厂，凡市内肉品均凭“两章两证”进行销售，使市民真正吃上了放心肉，保障了市民的肉食安全。

　　我区是全国著名的花牛苹果产地之一，林果业是全区的支柱产业。以藉口、太京为主的藉河川道区是全区重要的果品基地，果树栽培面积大、品种多，果品收入已成为当地群众最主要的收入。然而随着果品市场竞争的日益加剧，藉河川道果品产区缺乏专业市场、果品品牌认证不力、包装简易、占道为市等问题引起了社会的广泛关注。区政协五届三次会议上，李西平委员《关于建设藉河川道果品交易市场的建议》的提案，被列入主席当年督办的重点提案，提案交办后，引起了政府领导和承办部门的高度重视，承办部门林业局把办好这件提案当作惠及果农的实事来抓，先后会同藉口镇、太京镇、区供销社、区粮食局、区招商局有关单位进行选址论证，以市场化运作方式，利用社会资金建设藉河川道果品市场，近期，藉口镇政府已和天水广荣工贸有限公司达成协议，由广荣公司依托“万乡千村”市场建设项目，采取租地的形式，在四十里铺村东建设计划投资4200万元，集果品批发、果品贮藏和果品零售为一体。功能完善、设施齐全的果品批发市场。

　　安居才能乐业，然而随着城市拆迁改造工作力度的加大，市民原有的危旧住房随改造而消失，拆迁补偿与商品房价格差距较大，多数市民只能望楼兴叹。在区政协五届四次会议上，区民主党派提出《关于加快经济适用房和廉租房建设的提案》，经提案委认真筛选，认为该提案有情况、有分析，可操作性强，是在深入调研、充分论证的基础上提出的，集中反映了广大低收入家庭对政府建设经济适用房和廉租房的愿望与要求。被列为当年主席督办的重点提案。主席、副主席带领部分政协委员，深入区房管局现场开门办案，当面听取房管局主要领导《关于加快经济适用房和廉租房建设的提案》办理落实情况的汇报，还现场察看了经济适用房和廉租房建设工程的进展情况。从办理的情况看，区房管局领导对政协委员的提案十分重视，提案交办后，他们就责成基层房管所，对辖区内群众的住房情况做了大量的实地调查，调查表明，市民对建设经济适用房和廉租房呼声很高，愿望强烈。为了解决我区中低收入家庭住房困难的问题，化解社会深层矛盾，依据国家出台的相关政策，区房管局收购了原市丙纶厂土地15.87亩，规划建设四栋六层砖混结构的经济适用房和廉租房共计1.53万平方米、22个单元、282户目前已竣工。一定程度上缓解了我区贫困家庭住房的问题，在维护社会稳定方面起到了积极作用。

　　区政协五届委员会的提案工作，从提案质量到提案办理质量都有很大提高，有力地促进了全区经济社会各项事业的发展。充分体现了政协提案是人民政协行使政治协商、民主监督和参政议政职能的一个重要方面；是参加政协的各民主党派、人民团体和政协委员为经济发展和构建和谐社会献计献策的一种重要方式；也是协助党委、政府加强与各族各界人士联系，实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。同时也体现了人民政协的人才优势和智力优势。

　　二、作法和体会

　　几年来，提案工作在区政协五届常委会领导下，在区各民主党派、人民团体、政协各专委会的积极参与支持下，全面完成了提案工作任务。主要抓了以下几方面的工作：

　　(一)精心组织，做好提案的征集、审查、立案工作

　　提案是政协委员参与政治协商、民主监督、参政议政的重要形式，也是政协反映社情民意、建言献策的有效途径，而提案质量的高低，直接关系到政协委员的参政议政水平和提案办理的质量。四年来，我们始终把提高提案质量摆在提案工作的重要位置。一是每次全委会前一个月，我们即给全体委员发出通知，要求结合各自的工作，选准题目，调查研究，听取群众意见，提出有影响、有代表性的提案。这样使委员有充足的时间进行科学论证，保证了提案的严肃性、科学性和可操作性；二是召开专门会议，邀请各民主党派、工商联、人民团体、政协各专门委员会负责人，就提高党派、团体提案质量进行座谈研究、商讨，以提高党派、团体提案在政协中的地位，促使党派、团体提案比例逐年上升；三是根据全国、省政协《提案工作条例》，对征集的提案逐件进行审查，坚持立案标准，使立案的每一件提案的质量都得到充分保证。

　　(二)认真做好提案的办理工作，使每件提案真正落到实处

　　提案交办是提案办理的重要环节。每次全委会议后，我们立即将立案的提案进行整理、打印，以政协委员会正式文件的形式进行交办。为了体现民主党派的重要性，我们将民主党派和一些涉及党委部门的提案向中共秦州区委交办，其它提案向区政府交办。每年的提案交办后，都要会同区人大、区政府召开承办单位领导参加的交办会议，人大、政府和政协领导分别就办案工作提出具体要求，落实承办责任领导、承办人、办案任务和办理时限，将“两案”办理工作纳入单位和部门的目标责任管理，作为考核内容。这样从组织上使办案工作有了保证，增强了承办部门的责任性和紧迫感。

　　几年来，我们始终把工作的重心放在抓提案办理质量上。一是组织民主党派负责人、提案委员会成员对每年的办案大户进行重点视察，总结他们的办案经验，带动了全区的办案工作；二是采取现场办案的形式，与承办单位一起共同邀请提案者进行座谈，由过去的“文来文往”变成现在的“人来人往”，密切了提案人和办案单位的联系，形成了办案的良好环境；三是抓好办案过程的催办和督办工作，随时了解承办单位的办案进度、困难和存在的问题，共商解决的办法；四是协调办案单位之间的联系，使主办单位和协办单位密切配合，发挥各自的优势；五是在五届三次全委会后，配合政府对部分承办单位进行了现场评议和表彰，达到了总结经验，寻找差距，激励先进，鞭策后进，促进全区办案工作的目的；六是实行“回头看”，做好补办工作，每年办案工作后期，我们根据提案办复当年出现的变化和新情况，要求承办单位根据变化了的情况作二次答复，提高了提案的落实率，增强了提案的时效性。

　　(三)抓了提案工作制度化、规范化、程序化建设

　　提案工作制度化、规范化、程序化是提高提案工作质量的基本保证。区政协五届委员会期间，我们除组织学习和印发修改后的《全国政协提案工作条例》外，还配合区政府抓了《甘肃省人民政府关于承办人民代表建议和政协委员提案工作的暂行规定》、《天水市秦州区人民政府关于承办人代表和政协委员提案工作的规则》的落实，协助承办单位建立了“主要领导负责、办公室主任把关，承办人员具体办理”的三级责任制度，不仅规范了提案征集、整理、交办、督办、检查指导、汇报、办复、信息反馈、查办补办、存档等各个环节和程序，同时对承办单位答复的内容、格式、文字、用语等方面加以规范，由于重视了制度化、程序化的管理，基本上做到了“事事抓落实，件件有答复”的要求，理顺了关系，避免了互相推诿、责任不清的现象，保证了提案在法定的时效内办复完毕。

　　(四)创新提案工作思路，扩大提案征集范围

　　创新已成为时代发展的趋势，提案工作如何创新成了五届政协常委会思考的问题。五届二次会议后，政协主要领导在提案征集会上明确提出提案工作要创新工作思路，要在坚持《提案工作条例》的基础上，进一步扩大提案征集范围，问政于民。按照这一工作思路，提案委在五届三次会议前，向各街道办事处发出通知，要求其通过所辖社区，征集市民对党委政府工作的意见和群众关注的热点难点问题，通知发出后，在要求的时间内征集到了各种提案线索100多条，内容涉及社会的各个方面。五届四次会议前，我们在总结上年工作的基础上，进一步扩大提案征集范围，以区委、区政府的名义向各乡镇、街道办事处正式发出书面通知，要求就群众关心的“三农”问题、“看病难、看病贵”的问题、关注弱势群体等问题以书面形式报送提案线索，供委员们在撰写提案时参考。

　　(五)学习借鉴外地经验，不断提高提案工作水平

　　为进一步拓宽提案工作的视野与思路，提高提案工作水平，去年6月份，提案委组织部分委员，前往经济发达地区进行了学习考察，这次学习考察活动以对口座谈、经验介绍、现场参观的方式进行。通过学习考察，进一步拓宽了提案工作的思路，学到了兄弟政协提案工作的先进经验，看到了我们的不足，促进了提案办理工作的水平。区政协五届委员会的提案工作总的情况是好的，得到了市政协的充分肯定、社会各界和委员的好评。总结过去四年来的提案工作，仍有不少不尽人意之处。主要是：个别提案论证不够严谨，质量不高，给立案和办理工作造成了难度；个别承办单位态度不够积极，工作被动，答复简单，委员满意率不高；有些提案办理反复性大，办案成果不够巩固；与委员的面商率不高。以上这些不足之处，有待于在今后的工作中加以改进。

　　回顾区政协五届委员会的提案工作，归纳起来，有以下几点体会：

　　——党委政府重视支持，承办单位认真负责，形成齐抓共管的局面，这是做好提案工作的根本保证。

　　——重视党派提案，充分发挥党派的智力优势、组织优势、人才优势及广泛性、代表性较强的特点，这是政协提案工作的重点。

　　——提高政协委员的素质，培养委员写出具有前瞻性和可操作性的提案，这是提高提案质量和办理质量的关键。

　　——创新提案征集范围和工作思路，活跃提案办理方式，这是提案工作的重要方法。

　　——加强提案委员会与委员和承办部门的联系，不断提高服务质量，这是做好提案工作的重要条件。

　　各位委员：本届政协提案工作取得了一些成绩和经验，全面完成了工作任务。新一届政协提案工作一定会在中共十六届、四中、五中、六中全会精神和区委六次党代会精神的鼓舞下，不断开拓创新，与时俱进，在履行政协职能，推进我区经济社会全面进步的伟大进程中，发挥更加积极的作用。