政协秦州区第五届委员会常务委员会工作报告

　　中国人民政治协商会议天水市秦州区第五届委员会常务委员会工作 报告

　　(2007年1月8日在区政协六届一次会议上)

　　各位委员：

　　我受政协天水市秦州区第五届委员会常务委员会的委托，向大会报告五届常委会四年来的工作，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。

　　区政协五届委员会工作回顾

　　2002年12月区政协五届一次会议以来，我区政协工作在中共秦州区委的正确领导下，在区政府和各方面的支持配合下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，坚持科学发展观，牢牢把握团结和民主两大主题，以发展为第一要务，紧紧围绕全区和谐社会和小康社会建设，以人为本，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，发挥优势，开拓创新，各项工作取得了新的进展，为营造我区改革、发展、稳定的良好局面做出了积极贡献。

　　一、加强理论学习，努力提高政协整体素质和参政议政水平

　　加强学习，是新形势、新任务对政协工作和政协委员的长期要求。常委会明确提出，在政协委员和政协机关中大兴学习之风，把深入学习贯彻中共十六大精神和“三个代表”重要思想作为今后一段时期的首要政治任务。为了保证学习效果，我们将委员划分为5个学习小组，通过组织多种形式的学习活动，系统地学习了中共十六大报告、十六届三中、四中、五中、六中全会精神，中共中央关于兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的通知，胡锦涛同志重要讲话及关于人民政协工作的有关论述等内容。组织学习了《江泽民文选》、《反分裂国家法》、《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》及修改后的《宪法》和《政协章程》；参加了全国政协主办的新《政协章程》知识竟赛和庆祝人民政协成立55周年知识问答。认真学习了中央、省、市委《关于加强人民政协工作的决定》和中共秦州区委下发的《关于加强人民政协工作的意见》，举办了座谈会，交流了学习心得。四年来。共组织集体学习50余次，撰写各类心得体会文章100余篇，增强了广大政协委员履行职责的责任感和使命感，提高了机关工作人员为委员服务、为政协工作服务、为统一战线服务的自觉性。

　　在全区开展的保持共产党员先进性教育活动中，按照区委的统一安排，以提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作为目标，有重点的学习了《保持共产党员先进性教育读本》；《保持共产党员先进性教育资料选编》；胡锦涛同志《在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的讲话》；江泽民《论加强和改进党的建设》等重点篇目。大力实施“固本强基”工程；积极开展“远学牛玉儒，近学孙有良”活动；深入开展“四查四比四促进”活动。组织机关全体党员赴会宁红军长征会师纪念馆参观学习，接受革命传统教育。对征求到的55条意见，按照“具备条件的马上改，需要努力的限期改、条件受限的逐步改，情况复杂的综合改”的原则，进行了认真研究和逐项整改，使党员素质有了明显提高，党的建设得到了明显加强，建立健全了党员管理长效机制，有力地促进了政协各项工作。

　　二、强化职能作用，积极开展政治协商和民主监督

　　常委会非常关注我区“十一五”规划编制工作，主席会议多次对规划草案进行协商讨论，并由主席、副主席分别带领各专委会征求各民主党派和委员的意见建议。结合我区实际，提出了“我区农村面积大、农业人口多、农村市场有潜力，应加快建设富有地方特色的农产品加工中心城区，发展城郊经济；开发旅游资源和产业；发展具有秦州特色的商贸餐饮服务业，为新农村建设夯实经济基础”等建议，受到区委区政府的重视和采纳。

　　2005年8月，常委会安排政协常委中的民主党派负责同志牵头，分三个组对全区人口资源环境问题进行了为期两个多月的调研，形成了三份调研报告，提出了具有一定价值的意见建议。其中《秦州区土地资源情况的调研报告》，区委主要领导作出批示，认为论证充分，分析深刻，建议中肯，对区委区政府今后进一步加强土地资源管理工作有一定的借鉴意义和参考价值。在此基础上，政协常委会创新政治协商的形式，召开了由区委、区政府分管领导和区直相关部门、全体政协常委和部分委员参加的人口资源环境专题议政会，参会政协委员与政府部门面对面交流和探讨问题，对政府工作进行专题协商议政，促进部门提高工作水平，丰富了政治协商的内涵。

　　四年来，常委会积极探索新形势下开展民主监督的新路子，不断拓宽民主监督渠道。分年度对区检察院、民政局、建设局等三家单位进行了民主评议，帮助这些部门发现问题，寻找差距，整改不足，促进了部门工作的健康发展。同时，坚持每年两次的政府工作情况通报制度；每年听取一次政府对政协转送报告中意见建议落实情况和提案办理情况的通报，使委员更好地知情议政，民主监督实效不断增强。2005年，区政协评议区民政局工作的情况，被甘肃省《政协工作》专刊面向全省各级政协全文刊登，给我们的工作给予了鼓励和支持。

　　四年来，共推荐35名委员担任特邀审计员、特邀监察员、特邀陪审员、特邀检察员、义务监督员，对相关行政执法部门的工作进行了民主监督。

　　常委会始终把提案工作作为议政建言的重要形式和反映社情民意的主要渠道。五届一次会议以来，共收到提案481件，立案342件，其中主席重点督办案34件，对事关全区经济发展、社会进步和涉及人民群众切身利益问题的重点提案，通过主席、副主席分工督办，提高了办理质量和委员的满意率，带动了一般提案的办理，创新了提案督办形式。

　　三、提高调研质量，努力为全区经济发展和社会进步建言献策

　　广泛开展调查研究，是政协履行职能、服务中心的重要方式和建言献策的主要依据。四年来，政协常委会充分发挥专委会和委员的作用，突出界别特点，组织委员对退耕还林、非公有企业发展、农业产业化、教育布局调整、社区文化体育建设、农村卫生院所建设、农村科技推广、社会劳动保障、区属改制企业运行情况、农村广播电视网络建设、农田基建与小流域综合治理、计划生育优质服务和奖励扶助政策落实、农村文化建设、农村劳务输出情况、清真食品问题、第三产业发展等问题广泛关注，开展专题调研、视察、考察22次，形成了 22份专题报告，提出了160条既有针对性、又有前瞻性和可操作性的意见建议。

　　2003年，为了配合区委区政府把我区建设成为“三产大区”的战略实施，常委会组织部分委员赴兰州市城关区就发展第三产业进行了考察学习，形成了考察报告，对我区如何确定发展第三产业的思路、建设主业突出的小城镇、发展街道经济、加强市场建设、开发旅游产业和产品等方面提出了切实可行的意见建议。报告转送后，区委区政府主要领导作了重要批示，并将政协提出的建议纳入了政府工作报告。

　　《对全区教育布局调整情况的调查报告》在《秦州动态》上进行了转发，报告中提出的积极稳妥地恢复部分高中，扩大高中教育和职业技能教育的建议得到了采纳和落实。《对城郊农业产业化发展的调研报告》转送后，区政府主要领导批示：城郊农业产业化问题对推动秦州区农村经济及区域经济发展的作用重大，必须引起有关部门和乡镇的高度重视，区产业办公室要认真研究政协的调研报告，认真总结，进一步完善农业产业化的各项措施。《对农村医疗卫生服务三级网络建设工作情况的调研报告》提出的7条具体建议，得到了区委区政府的重视，结合我区实际，制定了《秦州区药材药品监督网络和供应网络建设工作实施方案》及《工作细则》，印发了《秦州区加强乡镇卫生院建设三年规划》。

　　《关于全区计划生育优质服务和奖励扶助政策落实情况的视察报告》，区长作出批示：认为“政协视察报告所提出的目前我区计生工作中存在的薄弱环节的意见建议很准确，请计生部门认真研究，抓好落实，要通过扎实细致的工作，不断使全区计生工作上台阶上水平”。在《关于对农村文化建设情况视察的报告》上,区长批示分管副区长和区文体局要认真落实政协视察报告中提出的意见建议，特别是新农村建设中的文化作用的发挥更要很好研究，切实思考，提出意见和措施，把文化建设抓起来。

　　四年来,通过向党委政府转送调研视察报告等形式，集中反映了社情民意，沟通了党委政府同群众的桥梁，发挥了政协“人才库”、“智囊团”的作用，促进了全区经济和各项社会事业的发展。

　　四、突出两大主题，努力为构建和谐秦州服务

　　常委会认真贯彻《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，充分发挥各民主党派和无党派人士在政协组织中的作用。建立了党员主席、副主席联系党派制度，开展走访慰问。积极组织政协常委、委员中的民主党派人士参与政协组织的民主评议、提案督办、委员视察等活动，重视和支持他们在政协组织中发挥作用。四年来，区各民主党派提交的提案全部立案并得到党政部门的答复。其中《关于区政协组织人口资源环境专题调研的建议》的提案；《关于加快农家乐发展，促进新农村建设》的提案；《关于发展无公害蔬菜生产，提升我区蔬菜产品质量》等8 件提案被列为年度主席督办的重点提案。2005年，区各民主党派对区人口资源环境问题进行的专题调研，提出了富有见地、操作性强的意见建议，提高了民主党派参政议政的积极性。政协领导通过多方努力协调，落实了民主党派办公场地、办公经费和专职工作人员，解决了民主党派多年呼吁的问题，调动了民主党派参政议政的积极性。

　　在每年全省民族团结进步宣传月期间，组织相关部门的负责同志和政协委员，在少数民族群众聚居村开展形式多样、内容丰富的“三下乡”活动。四年来，共为困难群众送去慰问金4700元，为二女户送去慰问金 1600元，为农村小学捐赠图书资料和学习用品价值 5000元，创作书画作品1000余幅，义诊病人700多人次，免费送药价值13000元，为群众发放各种宣传资料700多份，举办咨询和科技讲座参加群众达3000多人。送去了党和政府的关怀与温暖，丰富了少数民族群众的精神生活，加强了民族团结。

　　针对市区两级委员一直呼吁解决清真食品不清真和我区没有清真牛羊定点屠宰场的问题，组织委员赴临夏市进行考察学习，提出了意见建议，引起了市区两级政府的重视，现已在吕二沟筹办我市第一个清真牛羊定点屠宰场，保证了清真食品的安全。

　　为了解决穆斯林公墓建设这一困扰党委政府多年的难题，我们组织部分宗教界委员和区伊协负责人赴兰州市城关区进行了考察学习。针对我区存在的问题，结合城关区的经验，经过与各方面积极协商和充分讨论，转变观念，拓展思路，达成了共识，形成了考察报告，提出了具有一定价值和可操作性的意见建议，得到区政府的采纳。2006年6月，公墓用地已采取市场运作方式落实了20亩，有效地解决了这一问题，受到了穆斯林群众的拥护和称赞。

　　近年来，常委会一直把社会帮扶工作作为促进和谐社会建设的重要内容，号召全体委员开展“四个一”活动。广大委员在各自的工作岗位上为秦州经济和社会公益事业发展做出了贡献。其中，马宝林、马胜利、马友祖、柳明、吴海龙等五位回族委员为牡丹马家堡子村捐助15000元，帮助少数民族贫困农民种植了100亩优质马铃薯，增加了农民收入；罗沙委员从本校调剂出300多套课桌椅用于支援乡村困难学校；在抗击“非典”斗争中，董壮飞、杨建新等委员率先投身到抗“非典”斗争之中，高曙光委员为市区25所小学、幼儿园、办事处、困难企业和贫困居民捐赠了16吨过氧乙酸消毒液；多年来，经济界、工商联界委员合法经营、照章纳税，安排下岗人员，热心公益事业，为维护社会稳定做出了积极贡献。高应生、李善国、师德存、徐梅、李鸿清、张友平、李晟、李西平、高应生、仇友好、张鸿武、李贵昌等委员为社区困难群众、困难家庭捐款捐物价值16万多元。其中高应生委员继投资60000元修建太京马岐山光明小学之后，又捐款12000元用于支援农村困难学校；李鸿清委员自企业改制五年来，带领飞鸿医疗电器有限公司全体职工开拓奋进，努力拼搏，企业不断发展，2005年上缴税金达317万元，人均利税5.19万元，为全区经济发展做出了贡献。几年来，他还为教育事业捐款捐物价值47600元，为社会公益事业捐款捐物价值24800元。在常委会的号召下，政协机关全体干部职工在扶贫送温暖活动中积极捐款捐物，每年元旦和春节前夕，都走访慰问联系帮扶的两户困难群众，为他们送去大米、清油和现金等必需品，帮助他们解决生活中的困难。2004年，区政协被市委、市政府表彰为全市社会帮扶先进单位。

　　四年来，常委会积极做好同港澳台侨人士的团结联谊工作，加强联系，交流情况，介绍我区经济社会发展和扩大开放、招商引资、项目建设以及重点工作的完成情况，吸引他们参与家乡建设，促进了相互沟通和了解。

　　五、重视宣传工作，积极扩大对外联谊和社会影响

　　我区政协作为全国21城区政协联系会成员单位之一，组团参加每年一次的全国21城区政协联系会，多次在会上交流工作经验，开阔了参政议政、献策出力的视野，活跃了政协工作。

　　2004年，为纪念人民政协成立55周年，区政协在全国21城区政协联系会成员单位及天水市各县区政协的协助下，于天水伏羲文化旅游节召开期间筹备主办了首届“全国21城区政协委员书画作品展”，编辑出版了《全国二十一城区政协委员书画作品集》。这项工作得到了市区两级党委政府的重视，市四大组织主要领导出席开展仪式并分别题词祝贺。书画展受到了社会各界人士的一致好评，书画作品还在西安进行了巡回展出，受到了21城区政协代表的高度赞扬，为宣传秦州、宣传天水、扩大政协影响起到了积极的促进作用。

　　2005年，政协牵头举办了杨积业委员书画展，并聘请了王若冰等7名特邀通讯员，加强了政协宣传队伍。

　　四年来，《人民政协报》、《民主协商报》、《天水日报》、天水广播电视台、秦州区广播站等新闻媒体刊登播放宣传秦州区政协工作的文字、图片、影像等稿件121篇；编印《秦州政协》简报44期，较好地宣传了政协工作。

　　各位委员、各位同志，过去四年区政协工作取得的成绩和进展，是中共秦州区委高度重视和正确领导的结果，是区政府大力支持的结果，是区政协各参加单位和广大政协委员开拓奋斗的结果，也是全区各级党政机关、社会各界大力支持的结果。在这里，我代表区政协五届常委会表示衷心的感谢！

　　回顾四年来的工作，我们深切体会到：

　　­­——以“三个代表”重要思想和科学发展观统揽政协工作，坚持中国共产党的领导，是人民政协事业健康发展的根本保证。——把促进发展作为履行职能的第一要务，在围绕中心、支持发展、参与发展、服务发展上有所作为，努力形成党委重视、政府支持、政协主动的工作格局，是推进政协各项工作顺利开展的关键。

　　——坚持团结和民主两大主题，充分发挥自身优势，体现特色，营造安定和谐的发展环境，不断增强政协感召力、凝聚力，是新时期对开拓政协工作新局面的必然要求。

　　——了解和反映社情民意，创新民主监督形式，协助党委政府实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，是政协工作的根本出发点。

　　——积极开展调查研究，创新活动方式，丰富活动内容，充分发挥委员的主体作用，是政协工作不断发展，保持活力的源泉。

　　——重视抓好宣传工作，树立政协新形象，扩大社会影响，是做好政协工作的重要手段。

　　——强化制度保障，不断推进政协程序化、规范化、制度化建设，是提高履行职能的能力和水平的重要条件。

　　在总结回顾五届区政协工作的同时，常委会也清醒地看到存在的薄弱环节和不足之处。如有些专题调研不够深入，所提意见建议的质量还有待进一步提高；部分委员的作用没有得到很好的发挥，委员的整体素质需要进一步提高；民主监督、反映社情民意的形式和渠道还需进一步探索；履行职能的制度化、规范化、程序化还需不断完善。我们真诚希望各位委员对常委会的工作提出意见和批评，以便在六届政协工作中努力加以改进。

　　对六届区政协常委会工作的建议

　　今后五年，是我区全面实施“十一五”规划，构建社会主义和谐社会的重要时期。全力推进我区经济社会更快更好的发展，是历史赋予新一届政协常委会及全体委员的光荣使命。六届区政协常委会一定要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统揽经济社会发展全局，坚持以人为本，以全面建设小康社会、构建和谐社会为目标，始终把发展作为第一要务，紧紧围绕全区中心工作，充分发挥自身优势，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，努力推动政协事业的新发展，为实现我区“十一五”规划目标任务作出新的贡献。

　　一、继续抓学习，提高委员整体素质

　　学习是人民政协的优良传统，切实加强学习，充分认识人民政协的性质地位和作用，不断强化参政议政、建言献策的能力，是摆在新一届政协委员面前的一项重要课题。当前和今后一个时期，要把认真学习贯彻中共十六届五中、六中全会精神，区六次党代会精神当做首要任务，切实抓紧抓好。政协常委会要带头学习会议精神，充分发挥理论引导的作用，做深入学习的表率，引导政协委员认清形势，明确任务，把思想和行动统一到中共十六届五中、六中全会精神和区六次党代会精神上来，统一到坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度上来，统一到为构建和谐社会献计出力上来，统一到加强人民政协组织自身建设上来，不断丰富政协工作的形式和内容，拓宽政协工作的空间和渠道，把政协工作提高到一个新的水平。同时，要针对六届政协新委员多的特点，积极开展委员培训工作，使委员充分了解政协的性质、地位及作用，明确委员职责，从而更好地知情出力、参政议政，为建设发展更加强劲，特色更加突出，环境更加优美，生活更加殷实，社会更加和谐的新秦州奠定坚实的思想基础。

　　二、继续抓调研，服务全区中心工作

　　中共秦州区第六次党代会提出：要进一步夯实加快发展的基础；推动社会主义新农村建设；提高工业经济的整体实力；提高中心城区的综合服务功能和辐射带动能力；提高人民生活质量和水平；统筹协调发展各项社会事业；切实加强民主政治建设和精神文明建设，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，调动一切积极因素，凝聚加快发展的合力，加快推进“五个中心城区”和最佳人居环境城区建设进程，实现经济社会更快更好发展。这些总体要求，为我们今后的工作明确了思路，指明了方向，常委会要围绕这些重点开展调研视察，提出高质量的意见建议。要组织委员利用各种例会、提案、调研、视察、考察、建议案、报送信息等形式，继续关注全区“十一五”规划的实施情况，农业产业化、新农村建设、工业强区、三产发展、科教文卫等重点工作的落实情况和人民群众关注的热点难点问题的解决情况，有重点地选择一些课题，组织委员在进行广泛调查、认真研究、科学论证的基础上形成情况真实、分析深刻、措施得当、富有见地的调研报告，供党政部门决策参考。

　　三、继续抓提案，探索民主监督新途径

　　提案是政协开展政治协商、民主监督和参政议政的一项经常性工作。要进一步树立精品意识，拓宽提案征集面，扩大征集范围，广泛收集素材，引导和帮助委员提出高质量的提案；要在进一步完善主席、副主席督办重点提案的基础上，不断拓展提案办理的思路和渠道；要加强与提案办理单位的联系，改进和完善提案办理工作，不断交流情况、增进理解、达成共识，提高提案办理实效和委员满意率。

　　继续探索民主监督的渠道，抓好评议政府部门的工作，帮助被评议单位发现问题、寻找差距、改进不足、促进工作。要进一步丰富具有政协特色、有利于委员广泛参与的活动方式，创造畅所欲言、生动活泼、民主宽松的工作氛围，运用多种形式，继续拓宽反映社情民意和信息交流的渠道。

　　四、继续抓主题，维护安定团结的政治局面

　　常委会要始终把团结民主两大主题作为贯穿全部工作的一条主线，积极为构建社会主义和谐社会贡献力量。要继续把构建和谐社会作为履行职能的关注点和切入点，以中共十六届六中全会精神为指导，充分利用委员联系面广、信息渠道畅通等优势，在加强团结、发扬民主、维护稳定、促进发展中继续发挥重要作用。要组织和动员参加政协的各党派、团体和各族各界人士围绕构建和谐社会的重大问题建言献策，立足促进协调发展、加强制度建设、建设和谐文化、激发社会活力这些构建和谐社会的重要方面，深入开展调查研究，力求提出富有科学性和操作性强的意见建议。要高举团结的大旗，通过各种渠道，采取多种形式，最大限度地激发社会活力，努力做好团结鼓劲的工作。要加强与各民主党派、工商联、人民团体和社会各阶层人士的联系，充分发挥他们在政治协商、民主监督、参政议政中的作用，促进社会各方面在共同目标下的大团结、大联合。要广泛联系委员，充分发挥他们的主体作用，进一步加强与经济界、工商联界委员的联系，帮助他们解决困难，加快发展，为全区社会进步作出更大贡献。要积极协助区委区政府贯彻执行民族宗教政策，促进民族经济和文化事业的发展，发挥政协优势，做好信教群众的教育工作，引导他们在爱国爱教的大原则下开展宗教活动，积极引导宗教与社会主义相适应。加强同“三胞”及其眷属的团结联谊。要继续发扬政协委员扶危济困的传统美德，鼓励和动员各界别委员深入基层，联系群众，反映群众的愿望和要求，帮助群众排忧解难，促进群众间的相互理解和沟通，不断扩大和增强和谐社会建设的基础，把各方面的力量凝聚到实施我区“十一五”规划和完成区第六次党代会确定的目标任务上来，为维护安定团结的政治局面做出积极贡献。

　　五、继续抓作风，切实加强自身建设

　　区第六次党代会指出：要保持和发扬求真务实、艰苦奋斗、开拓创新、团结协作的优良作风，把主要精力集中在推动工作上，把满腔热情倾注在为民服务上，把发展业绩建立在真抓实干上，坚决防止和克服形式主义、官僚主义，力求在指导思想上务实，在工作方法上求实，在具体工作中落实，确保各项工作落到实处。按照这一要求，我们要从实际出发，采取有效措施，改进工作作风，加强自身建设，这也是人民政协实践“三个代表”重要思想的必然要求，是政协工作不断开拓创新、与时俱进的重要保证。要坚持和发扬人民政协的好传统、好经验，锐意进取，扎实工作，不断研究和探索新形势下政协工作的新思路和新方法，不断克服安于现状、不思进取、小进即满的思想观念。要继续健全委员约谈制度和开展走访委员活动，在政协活动中努力营造讲真话、报实情、出实招、求实效的氛围。

　　要进一步加强专委会建设，理顺工作机制，密切同政府相关部门的联系。每年突出抓好一件对全区经济社会发展有影响、有特色的工作，使专委会工作更有序、更有效地开展起来，努力提高专委会工作的水平和质量。

　　要继续加强服务型机关建设，健全机关各项运行机制。加强对政协机关干部的思想教育和业务学习，着力提高机关全体干部的政治素质和服务水平，努力塑造政协机关的良好形象，推进政协工作的制度化、规范化、程序化建设。

　　各位委员、同志们：五届区政协圆满地完成了自己的历史使命，新的一届政协常委会即将产生。在此，我代表区政协五届常委会向新一届政协委员表示热烈的祝贺！我们相信，区政协六届常委会必将在中共秦州区委的正确领导下，带领全体委员，团结务实，与时俱进，继续开创政协工作新局面！